Dopo aver conseguito il diploma di Scuola media superiore (Liceo classico) nel 1973 entra nel mondo del lavoro come lavoratore dipendente e in contemporanea si iscrive all’Università di Padova come lavoratore-studente conseguendo nel 1979 la laurea in Scienze politiche. Coniugato con due figli, dal 1977 diventa operatore sindacale nei metalmeccanici della Cisl ricoprendo successivamente incarichi di vertice regionali e nazionali fino al 2013 quando viene eletto senatore nel Partito democratico. In Senato è capogruppo del Partito democratico nella commissione Bilancio e relatore della Legge di bilancio per tre volte.
Dal 2018 è consigliere comunale al comune di Marostica (Vi) e dal 2020 consigliere provinciale di Vicenza.
Dal 2022 è parte dei Senior experts dell’ASviS, occupandosi di relazioni con i Comuni, le Città metropolitane e le Regioni.